被災者の生活再建支援業務を効果的に実施するためには、業務フローを明らかにし、業務に必要なデータを定義し、業務に必要な機能を同定することで、モデル化する必要がある。しかし、被災自治体においては、必ずしも業務フローは明文化されず、担当の暗黙知にのみ存在することが多い。