過去の経験をベースにしてつくられた制度を杓子定規に当てはめると、現実に合わないがための混乱や軋轢を引き起こしてしまう。それだけに、既存の制度を弾力的に運用して、被災の現実や被災者のニーズに合わせる努力を、最大限講じなければならない。