浸水地域以外での仮設住宅の建設が大前提となったため仮設住宅は分散配置を余儀なくされ、コミュニティを維持できない入居形態を強いられた。したがって長期化する分散居住を維持するために新たなコミュニティづくりを支援することが不可欠である。