災害が突如発生した場合などの非常事態には,平常時対応から非常時対応への規範の切り替えが必要となる.そこで,大規模災害発生時にはその状況に応じて「危険度レベル」を市長が宣言することとし,地域の諸活動それぞれに危険度レベルごとの行動規範を事前に決めおく仕組みを導入する.例えば,ある危険度レベルに達したら,学校は自動的に休校にするなどの仕組みづくりに取り組む必要がある.